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          1. 當前位置:首頁>問政>民意征集
            • 征集主題:

              關于征集《江蘇省中小企業促進條例(修訂草案)》(征求意見稿)意見建議的公告

            • 征集時間:

              2021年02月18日 - 2021年03月18日

            • 征集單位:

              啟東市司法局

            關于征集《江蘇省中小企業促進條例(修訂草案)》(征求意見稿)意見建議的公告

            為進一步增強立法的公開性和透明度,提高立法質量,現將《江蘇省中小企業促進條例(修訂草案)》(征求意見稿)公布,征求社會各界意見。

            一、征集意見時間

            征求意見時間為2月18日至3月18日。

            二、征集意見建議提綱

            主要圍繞以下幾方面征集意見建議:

            (一)《中華人民共和國中小企業促進法》實施后,現行《江蘇省中小企業促進條例》執行中存在的銜接性問題;

            (二)《江蘇省中小企業促進條例》貫徹落實過程中存在的操作性、實效性問題;

            (三)本地區中小企業發展情況,遇到的突出困難和問題,特別是影響中小企業發展的體制機制障礙和需要通過立法進一步加強、提升的重點內容;

            (四)對通過優化財稅政策,進一步加大對中小企業普惠性支持的意見建議;

            (五)對政府推動中小企業發展工作的建議和意見;

            (六)推動中小企業高質量發展好的做法和成效;

            (七)對《條例(修訂草案)》的其他意見建議。

            三、征集渠道和方式

            1.通過信函將《立法項目草案征求意見表》發至:啟東市市政府主樓1414行政復議與應訴科(郵編226200,聯系電話:68620042),并在信封上注明“立法征求意見”;

            2.通過電子郵件將《立法項目草案征求意見表》發至:sifaju@qidong.gov.cn

            啟東市司法局

            2021年2月18日


            附件1:

            江蘇省中小企業促進條例(修訂草案)

            (征求意見稿)

            第一章 總則

            第一條為了優化中小企業經營環境,保障中小企業公平參與市場競爭,維護中小企業合法權益,支持中小企業創新創業創造,促進中小企業健康發展,根據《中華人民共和國中小企業促進法》等法律、行政法規,結合本省實際,制定本條例。

            第二條本省中小企業促進工作適用本條例。

            本條例所稱中小企業,是指在本省行政區域內依法設立的,符合國家有關中小企業劃分標準的各類企業,包括中型企業、小型企業和微型企業。

            第三條縣級以上地方人民政府應當將促進中小企業發展納入國民經濟和社會發展規劃,堅持各類企業權利平等、機會平等、規則平等,對中小企業特別是小型微型企業加大政策扶持和精準服務力度,營造促進中小企業發展的良好環境。

            第四條縣級以上地方人民政府應當建立中小企業促進工作協調機制。省人民政府統籌全省中小企業促進工作,設區的市、縣(市、區)人民政府負責本行政區域內的中小企業促進工作,并明確相應的中小企業促進工作綜合管理部門?! ?/p>

            第五條縣級以上地方人民政府中小企業促進工作綜合管理部門(以下簡稱中小企業促進綜合管理部門),負責對中小企業促進工作的綜合協調、服務指導和監督檢查。

            縣級以上地方人民政府發展改革、科技、財政、商務、市場監管、地方金融監管、司法行政等部門應當按照各自職責,做好中小企業促進工作。

            第六條縣級以上地方人民政府應當在本級財政預算中安排中小企業發展專項資金,用于支持中小企業高質量發展。

            第七條中小企業應當依法履行義務,遵循誠信原則,踐行社會責任。中小企業的合法權益受法律保護。

            第二章 融資促進

            第八條金融管理部門按照國家要求推進普惠金融發展,加強對銀行業金融機構的貸款投放情況監測評估,引導銀行業金融機構創新信貸產品和服務,單列小型微型企業信貸計劃,建立適合小型微型企業特點的授信制度,推動普惠型小型微型企業貸款增速不低于各項貸款增速,逐步提高信用貸款、首貸和無還本續貸的規模和比例。

            第九條縣級以上地方人民政府及其有關部門應當建立中小企業信貸激勵機制,運用信貸風險補償、增信、貼息等方式,鼓勵和引導金融機構服務實體經濟,調整信貸結構,創新信貸產品,減少貸款附加費用,加大對中小企業的信貸支持,提高小型微型企業首貸、中長期貸款比例,改善中小企業信貸環境。

            鼓勵有條件的縣級以上地方人民政府設立中小企業信貸風險補償資金、中小企業轉貸資金、中小企業知識產權質押融資風險補償資金等政策性融資支持工具。

            第十條鼓勵、支持各類金融機構擴大對中小企業信用貸款規模,發展免擔保、免抵押的信用貸款業務。建立單獨的中小企業信貸業務考核激勵機制,提高中小企業不良貸款容忍度,對中小企業符合國家產業政策、有市場發展前景、技術含量高、經濟效益好的高新技術成果轉化和技術改造項目優先提供信貸服務,對市場前景好、經營誠信但暫時有困難的中小企業給予信貸支持。

            第十一條有條件的中小企業可以通過發行債券、境內外上市、股權融資、融資租賃等法律、法規允許的方式融資。鼓勵符合條件的企業發行小微企業增信集合債券。支持發行創業投資類企業債券,對首次成功完成債券融資的中小企業,縣級以上地方人民政府按照規定給予獎勵。

            第十二條鼓勵發展供應鏈金融,支持金融機構依托供應鏈核心企業的信用和交易信息,為上下游中小企業提供無需抵押擔保的訂單融資、應收賬款融資。支持金融機構為中小企業提供以知識產權、存貨、機器設備等為擔保品的擔保融資。

            鼓勵各類融資擔保機構為中小企業融資提供擔保,通過風險補償、資本注入等方式,加大對政策性融資擔保機構的扶持力度。對為中小企業融資提供擔保的擔保機構,按照規定給予資金支持。

            鼓勵融資租賃、典當、信托等機構為中小企業提供融資服務。

            第十三條縣級以上地方人民政府應當設立政府出資為主的中小企業信用擔保機構,并逐步擴充資本金。鼓勵、支持民間資本和境外資本投資設立中小企業信用擔保機構。

            省人民政府設立的中小企業信用再擔保機構應當推廣政府、銀行、擔保機構風險比例分擔業務模式,為中小企業信用擔保機構提供再擔保。

            縣級以上地方人民政府應當安排資金用于中小企業信用擔保機構的風險補償和補貼,提高中小企業信用擔保機構的融資擔保和風險防范能力。

            第十四條支持保險機構開發適應中小企業需求的保險產品,提高中小企業信用保險和貸款保證保險覆蓋率以及貸款保證保險信貸額度。

            第三章 創業扶持

            第十五條縣級以上地方人民政府應當制定和完善創業扶持政策,建立健全促進創業帶動就業的保障制度,加強創業服務,開展創業培訓,推動建設中小企業交流展示、產融對接、項目孵化、成果轉化平臺,支持創辦各類中小企業。

            縣級以上地方人民政府有關部門應當定期發布有關創業信息,通過政府網站、公共服務平臺、熱線電話、宣傳資料、政府購買服務等多種形式,為創業人員免費提供法律政策咨詢、公共信息和指導服務。

            第十六條縣級以上地方人民政府對符合國土空間規劃和產業政策的中小企業項目用地,應當按照項目建設時序,及時安排年度建設用地計劃指標。用地需求面積較大或者分期建設的中小企業工業用地,可以按照一次規劃、分期供地的要求,預留發展用地。中小企業用地可以實行彈性年限出讓,支持新增工業用地以租賃方式供應。

            農村集體經濟組織興辦的中小企業,或者以農民集體所有建設用地使用權入股、聯營等形式與其他單位、個人共同創辦的中小企業,可以依法取得農民集體所有建設用地使用權。

            第十七條鼓勵中小企業在符合規劃的前提下,通過廠房加層、廠區改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率。在符合規劃、不改變用途的前提下,現有工業用地提高土地利用率和增加容積率的,不增收土地價款。

            第十八條縣以上地方人民政府應當支持小型微型企業創業創新載體建設,推進小型微型企業創業創新基地的規劃建設和改造升級,統籌安排建設用地以及公共配套設施建設。

            鼓勵高等學校、技工院校、科研機構、投融資機構、大型企業等單位投資建設創業園、創業創新基地等,為小型微型企業優惠提供生產經營場地和創業服務。

            鼓勵利用閑置的商業用房、工業廠房、企業庫房和物流設施等,為創業者提供低成本生產經營場所。

            第十九條高等學校、科研機構等事業單位科研人員離崗在本省行政區域內創辦中小企業的,經批準可以在規定期限內保留人事關系。離崗創業期間,與原單位其他在崗人員在職稱評聘、崗位等級晉升等方面享有同等的權利,取得的科技開發或者轉化成果可以作為其職稱評聘的依據。

            第二十條稅務機關依法對符合條件的小型微型企業按照規定實行緩征、減征、免征企業所得稅、增值稅等措施,簡化稅收征管程序,指導和幫助中小企業享受稅收優惠。

            第二十一條鼓勵大型企業通過生產協作、開放平臺、共享資源、開放標準、建設創新產業化基地等方式,扶持中小企業和創業者發展。

            第四章 創新推動

            第二十二條縣級以上地方人民政府及其有關部門應當引導中小企業圍繞市場需求,開展技術、產品、管理模式、商業模式創新,促進中小企業專業化、精細化、特色化、新穎化發展,支持中小企業建立研發機構、健全研發管理體系,支持中小企業研發行業關鍵技術或者重大創新產品。

            中小企業應當加大研發投入力度,積極參與重大科技項目攻關,提升技術創新能力和核心競爭力。

            第二十三條支持中小企業運用云計算、大數據、人工智能等新一代信息技術,實施數字化、網絡化、智能化升級,增強研發設計、生產制造、運營管理能力,創新生產方式,提升發展質量和效益。

            引導大型信息化服務商向中小企業開放計算、存儲和數據資源,為創業創新提供大數據支撐,幫助中小企業提高信息化應用能力和市場競爭力。

            第二十四條支持大型企業與產業鏈上下游中小企業組建新型創新聯合體,開展產業鏈共性技術研發和核心技術攻關,構建大型企業與中小企業協同創新、資源共享、融合發展的產業生態,促進大中小企業融通發展。

            第二十五條鼓勵高等學校、科研機構等與中小企業開展技術研發與合作,按照國家有關規定向中小企業開放試驗儀器設備,培訓專業技術人員,促進中小企業提升自主創新能力。

            鼓勵高等學校、科研機構等選派科技人員參與中小企業自主創新活動,開展成果轉化研究攻關。

            第二十六條省人民政府有關部門對獲得省級以上專利獎和省發明人獎的中小企業和相關人員給予獎勵??h級以上地方人民政府應當減輕中小企業知識產權申請和維持費用等負擔。

            鼓勵中小企業規范內部知識產權管理,提升保護和運用知識產權的能力。支持中小企業投保知識產權保險。

            第二十七條鼓勵研究開發機構、高等學校加強與中小企業產學研合作,采取轉讓、許可或者作價投資等方式,向中小企業轉移具有自主知識產權的科技成果。

            鼓勵以知識產權等無形資產作價出資創辦中小企業。以無形資產出資創辦中小企業的,出資額占企業注冊資本比例可以由投資各方依法約定。

            第二十八條縣級以上地方人民政府及其有關部門應當為中小企業科技研究開發、科技成果轉化提供基礎條件、技術服務和支撐,支持各類創新服務機構為中小企業提供技術信息、研發設計與應用、質量標準、實驗試驗、檢驗檢測、技術轉讓、技術培訓等服務,促進科技成果轉化。

            第二十九條中小企業開展研發活動中實際發生的研發費用,未形成無形資產計入當期損益的,在按照規定據實扣除的基礎上,根據實際發生額的百分之七十五在稅前加計扣除;形成無形資產的,按照無形資產成本的百分之一百七十五在稅前攤銷。

            第三十條支持中小企業相關行業協會組織或者參與制定擁有自主知識產權的高水平技術標準,開展標準化創新和應用。對主導制定國家標準、行業標準、地方標準的中小企業,有關部門應當給予技術指導,并可以按照有關規定給予資金支持。

            第五章 市場開拓

            第三十一條縣級以上地方人民政府及其有關部門應當實行統一的市場準入、市場監管和公平競爭審查制度,保護中小企業依法參與市場公平競爭的權利,為中小企業發展營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。政府公共建設項目、投資項目在招標時,不得對中小企業設置附加限制約束性歧視條件。

            第三十二條政府采購的采購人和采購代理機構應當為中小企業參與政府采購提供指導和服務。鼓勵采購人、采購代理機構對信用記錄良好的中小企業供應商減免投標保證金、履約保證金。

            政府采購的采購人向中小企業預留的采購份額應當不低于本部門年度政府采購項目預算總額的百分之三十,其中預留給小型微型企業的比例不低于百分之六十。中小企業無法提供的商品和服務除外。

            第三十三條政府采購的采購人在采購活動中應當合理確定采購項目的采購需求,不得以企業注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件和財務指標作為供應商的資格要求或者評審因素,不得在企業股權結構、經營年限等方面對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇。

            以聯合體形式參加政府采購活動,聯合體各方均為中小企業的,聯合體視同中小企業。其中,聯合體各方均為小型微型企業的,聯合體視同小型微型企業。

            第三十四條中小企業參加政府采購活動,應當出具規定的《中小企業聲明函》,任何單位和個人不得要求供應商提供其他中小企業證明文件。

            第三十五條有關部門應當在法律咨詢、知識產權保護、技術性貿易措施、產品認證等方面為中小企業產品和服務出口提供指導和幫助,推動對外經濟技術合作與交流。支持中小企業建立境外倉儲和境外運營中心,運用跨境電商等貿易方式拓寬銷售渠道。

            到境外投資的帶料加工裝配的中小企業可以按照國家規定,將獲利后五年內的所獲利潤充實資本金。

            第三十六條縣級以上地方人民政府及其有關部門應當支持中小企業積極參加各類國內、國際性展會,為中小企業提供展示、交易、交流、合作平臺,對參展費用給予一定比例補貼。

            第三十七條中小企業在境外參加展覽展銷活動、獲得發明專利或者注冊商標、申請管理體系認證或者產品認證的,可以按照規定向商務、市場監管、知識產權管理部門申請資金支持。

            商務部門應當在境外投資、開拓國際市場等方面加強對中小企業的指導和服務,建立和完善產業損害預警機制,監測進出口異動情況,跟蹤進出口涉案產業,指導和服務中小企業有效運用貿易救濟措施保護產業安全。

            第六章 服務措施

            第三十八條統計主管部門應當會同中小企業促進綜合管理部門建立健全中小企業統計監測、分析制度,準確反映中小企業發展運行情況。

            有關部門應當及時向社會公布促進中小企業發展的相關惠企政策,指導和幫助中小企業用足用好各項政策。

            第三十九條行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及中小企業經濟活動的規章、規范性文件和其他政策措施,應當按照國家和省有關規定進行公平競爭審查。

            第四十條縣級以上地方人民政府應當依托政務服務實體辦事大廳和一體化在線政務服務平臺,推行標準化政務服務,實現行政許可以及其他服務事項便捷辦理,推進中小企業簡易注銷登記,降低市場退出成本。

            第四十一條縣級以上地方人民政府應當完善中小企業公共服務體系,為中小企業提供創業培訓與輔導、知識產權保護、管理咨詢、信息咨詢、信用服務、項目開發、投資融資、財會稅務、產權交易、技術支持、人才引進、對外合作、法律咨詢等服務。

            政府出資建立的中小企業服務機構向中小企業提供服務的,應當免收或者減收有關費用。

            第四十二條鼓勵社會力量建立中小企業服務機構,為中小企業生產經營提供服務。服務機構為中小企業提供的各類優惠服務,可以按照規定享受政府補貼或者補助。

            第四十三條縣級以上地方人民政府應當建立和實施涉企行政事業性收費目錄清單制度,落實國家和地方對中小企業行政事業性收費減免等優惠政策。

            第四十四條教育、人力資源社會保障等部門應當根據產業發展需求,指導相關高等學校、職業教育院校和職業技能培訓機構及時調整專業設置,培養中小企業急需的創新和專業技能人才。

            第四十五條中小企業促進綜合管理部門應當整合各類培訓資源,組織實施中小企業經營管理人員免費培訓。

            支持有關機構、高等學校開展針對中小企業經營管理以及生產技術等方面的人員培訓。

            第四十六條中小企業促進綜合管理部門應當建立涉企政策一站式發布平臺,及時匯集涉及中小企業的法律法規、改革創新、金融投資、產業政策、權益保護等各類政府服務信息,為中小企業提供便捷無償高效服務。

            第四十七條縣級以上地方人民政府應當推動中小企業信用體系建設,健全守信激勵和失信懲戒制度,引導中小企業誠信經營,幫助信用優質企業在經濟和社會活動中獲取更多的商業機會和實際利益。

            第四十八條中小企業相關行業組織應當維護中小企業合法權益,加強自律管理,反映中小企業合理訴求,為中小企業創業創新、開拓市場提供服務。

            第七章 權益保護

            第四十九條縣級以上地方人民政府和其他有關國家機關應當營造企業家健康成長環境,依法保護中小企業及其出資人的財產權、經營自主權、經營場所使用權、平等使用生產要素、公平競爭與交易權等合法權益。

            縣級以上地方人民政府應當建立企業溝通聯系機制,聽取中小企業和相關行業組織的意見和建議,并督促有關部門及時改進。

            第五十條對涉嫌違法的中小企業財產確需采取查封、扣押、凍結等措施的,應當嚴格按照法定權限和程序進行,并在條件允許的情況下,為中小企業預留必要的流動資金和往來賬戶。

            第五十一條省人民政府應當建立自然災害、公共衛生事件等突發事件應對中的中小企業分級分類保護機制。

            對受突發事件影響較大的中小企業,縣級以上地方人民政府及其有關部門應當出臺有針對性的政策措施,加大財稅金融支持力度,減輕企業負擔,并就不可抗力免責、靈活用工等法律問題及時向有需求的企業提供指導,幫助企業恢復正常的生產經營活動。

            對參加突發事件應急救援和處置的中小企業,縣級以上地方人民政府省有關部門可以按照規定給予表彰獎勵、補助和補償。

            第五十二條地方各級人民政府和有關部門應當全面履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與中小企業依法簽訂的合同,不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人更替等為由違約毀約。

            第五十三條地方各級人民政府和有關部門不得以任何方式強制中小企業贊助捐贈、訂購報刊、加入社團、購買指定產品或者接受指定服務;不得強制或者變相強制中小企業參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試以及類似活動,不得借前述活動向中小企業收費或者變相收費。

            第五十四條中小企業依法享有勞動用工權,在法律、法規規定的范圍內,可以自主決定用工條件、形式、數量、期限和工資數額以及訂立、變更、解除和終止勞動合同。

            第五十五條國家機關、事業單位和大型企業應當依照法律規定和合同約定及時、足額地向中小企業支付貨物、工程、服務款項,不得違約拖欠中小企業的貨物、工程、服務款項。

            第五十六條縣級以上地方人民政府及其有關部門不得設定區域性、行業性或者部門間中介服務機構執業限制,不得通過限額管理控制中介服務機構數量,不得強制中小企業接受其指定的中介服務機構提供的服務或者購買其指定的產品。

            第五十七條縣級以上地方人民政府有關部門應當整合法律服務資源,建立中小企業法律服務隊伍,為中小企業維護合法權益提供公益性的法律服務。

            建立中小企業法律服務費用救助制度,將確有困難的中小企業的律師費、公證費、司法鑒定費等法律服務費用納入救助范圍。探索將小型微型企業納入法律援助范疇,對生產經營困難的小型微型企業提供法律援助。

            第八章 監督檢查

            第五十八條縣級以上地方人民政府應當定期組織對中小企業促進工作情況的監督檢查,對違反《中華人民共和國中小企業促進法》和本條例的行為及時予以糾正,并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

            第五十九條地方各級人民政府應當根據實際情況委托第三方機構定期開展中小企業發展環境評估,并向社會公布。

            中小企業發展環境評估結果作為考核縣級以上地方人民政府推動中小企業高質量發展成效的主要依據。

            第六十條縣級以上地方人民政府有關部門對中小企業實施監督檢查應當依法進行,并控制在必要、合理的限度內,不得妨礙中小企業正常的生產經營活動。

            第六十一條中小企業因配合環境保護、城市規劃、道路建設或者其他市政建設項目,被征收、征用或者經營活動受到影響的,縣級以上地方人民政府及其有關部門應當協助解決資金、建設用地等問題,并依法給予補償。

            第六十二條地方各級人民政府和有關部門有下列行為之一的,由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

            (一)超越法定職權,違法干預應當由中小企業自主決定事項的;

            (二)制定或者實施政策措施不依法平等對待各類中小企業的;

            (三)截留、擠占、挪用、侵占、貪污中小企業發展專項資金、基金的;

            (四)強制中小企業贊助捐贈、訂購報刊、加入社團、購買指定產品或者接受指定服務的;

            (五)強制或者變相強制中小企業參加考核、評比、表彰、培訓等活動的;

            (六)違法向中小企業收費或者違法對中小企業實施監督檢查的;

            (七)對中小企業投訴、舉報事項拖延、推諉或者不予辦理的;

            (八)違法干擾、阻礙、限制企業生產經營活動的;

            (九)拒不執行國家和省有關促進中小企業發展政策的;

            (十)侵犯中小企業合法權益的其他行為。

            第九章 附則

            第六十三條本條例自年月日起施行。2005年12月1日江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過,2009年5月20日江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第九次會議修正的《江蘇省中小企業促進條例》同時廢止。

            附件2:    立法項目草案征求意見表

            草案名稱

            江蘇省中小企業促進條例(修訂草案)

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