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            關于《啟東市大面積停電事件應急預案》政策解讀


            來源 : 發改委 發布時間 : 2021-08-03 訪問次數 :
            【字體 :

            2021年7月14日,啟東市政府辦公室印發了《啟東市大面積停電事件應急預案》(啟政辦函〔2021〕3 號,以下簡稱《預案》),現就《預案》有關問題作如下解讀:

            一、編制背景和過程

            隨著我市經濟社會發展,電力在國民經濟生產生活中占據越來越重要的位置,一旦發生大面積停電事件,將對社會造成巨大的影響和損失。而啟東屬暖溫帶向亞熱帶過渡型氣候,受區域地理位置(三面環水)影響,易發生雨雪冰凍、臺風、霧霾、洪澇、地震、局部強對流等惡劣天氣和自然災害,對電網安全運行構成威脅或影響;市內電網密集度高,易受野蠻施工、異物、鳥害等外部因素影響;地方經濟發展快,用電需求及網供負荷逐年增長,夏季高溫等特殊時段,電網設備運行面臨重大考驗;太陽能發電的集中開發,分布式電源的大量接入,增大了電網安全穩定運行風險。這些危險因素,都對電力安全穩定運行和高效應急處置提出高要求。同時,近年來,國家突發事件應急體系建設取得了重要進展,應急管理體制、機制基本建立,相關部委先后頒布了《突發事件應對法》、《電力安全事故應急處置和調查處理條例》等法律法規,對應急預案、應急處置提出了明確要求。新形勢下,實須編制相關預案,以滿足國家文件和當前電力安全事故應急處置的要求。

            為落實國務院辦公廳印發的《國家大面積停電事件應急預案》、江蘇省辦公廳印發的《江蘇省大面積停電事件應急預案》和南通市政府辦公室印發的《南通市大面積停電事件應急預案》等文件精神,經市政府同意,市政府辦公室印發了《啟東市大面積停電事件應急預案》?!额A案》依據國家最新頒布實施的法律法規及相關預案,結合了我市電力發展實際。編制全過程始終在市政府的直接領導下進行,市領導多次召開專門會議部署編制工作,并反復征求相關部門的意見和建議。市發改委作為《預案》編制的牽頭部門,也書面征求了各相關部門的意見。

            二、預案主要內容

            《預案》包括總則、組織體系、風險分析和監測預警、應急響應、后期處置、保障措施、附則和附件8個方面內容。

            (一)總則

            明確了《預案》編制目的、編制依據、適用范圍、工作原則及分級標準,強調大面積停電事件應對工作要堅持“統一領導、綜合協調,屬地為主、分工負責,保障民生、維護安全,全社會共同參與”的原則。依據減供負荷、供電用戶停電兩個指標,按照事件嚴重性和受影響程度,把大面積停電事件劃分為重大、較大、一般和小規模大影響四級。

            (二)組織體系

            《預案》規定由啟東市人民政府成立啟東市大面積停電事件應急指揮部,負責統一領導、組織和指揮大面積停電事件應急應對和處置工作。下設辦公室,日常工作由市發改委牽頭。各鎮(區、街道)人民政府(管委會、辦事處)負責指揮、協調本行政區域內大面積停電事件應對和處置工作。負責結合本地實際,制定預案并成立相應應急指揮機構,健全完善相應的電網停電應急救援與處置體系。發生跨行政區域的大面積停電事件時,有關鎮(區、街道)人民政府(管委會、辦事處)應在市大面積停電應急指揮部統一協調下開展應急處置工作。

            (三)風險分析和監測預警

            《預案》從啟東地區自然環境、社會環境、電網發展等方面,分析可能引發大面積停電事件的危險因素及可能造成的影響。要求政府相關部門、電力企業、發電企業加強監測,建立信息共享機制,及時分析各類情況可能造成的影響,預估影響范圍和程度。同時,規范了預警分級、預警信息發布、預警行動、預警調整與解除工作。明確大面積停電事件預警等級的劃分與大面積停電事件等級相對應。根據可能發生的重大、較大、一般大面積停電事件等級,分別對應于二級、三級和四級預警等級,依次用橙色預警、黃色預警和藍色預警表示,二級(橙色)預警為最高級別。小規模大影響停電事件參照一般大面積停電事件開展應急預警。

            (四)應急響應

            《預案》根據大面積停電事件的嚴重程度和發展態勢,將應急響應由高至低設定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。

            初判發生重大大面積停電事件時,啟動Ⅰ級應急響應。由市大面積停電事件應急指揮部組織和指揮應對工作。當省大面積停電事件應急指揮部成立時,由省人民政府層面統一領導、組織和指揮大面積停電事件應對工作。當南通市大面積停電事件應急指揮部成立時,由南通市人民政府層面統一領導、組織和指揮大面積停電事件應對工作。

            初判發生較大、一般大面積停電事件時,分別啟動Ⅱ、Ⅲ級應急響應。根據事件影響范圍,由市人民政府負責組織和指揮應對工作。當南通市大面積停電事件應急指揮部成立時,由市人民政府層面統一領導、組織和指揮大面積停電事件應對工作。

            初判發生小規模大影響停電事件時,啟動Ⅳ級應急響應。市人民政府結合實際情況啟動應急響應,負責組織和指揮應對工作。

            應急響應啟動后,可視事件造成損失情況及其發展趨勢調整響應級別,避免響應不足或響應過度。

            (五)后期處置

            《預案》將后期處置工作分為處置評估、事件調查、善后處置和恢復重建四部分,明確了工作主體及相關要求。

            (六)保障措施

            《預案》從隊伍保障、裝備物資保障、通信、交通與運輸保障、技術保障、應急電源保障、資金保障六個方面明確了保障要求,細化了保障措施。

            (七)附則

            主要內容包括預案管理、預案解釋和預案實施時間。

            (八)附件

            包括四個附件:啟東市大面積停電事件應急機構及工作職責、啟東市大面積停電事件應急指揮部成員單位聯系方式、2020年啟東市重要電力用戶名單。

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