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            關于《啟東市優化政府投資項目審批服務實施方案》的政策解讀


            來源 : 啟東市行政審批局 發布時間 : 2021-04-15 訪問次數 :
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            為進一步簡化政府投資項目審批程序,優化政府投資項目管理,提高政府投資項目審批效率,促進政府投資項目及早落地建設,推進全市政府投資及民生實事項目加快落地建成,2021年3月11日,市政府辦公室印發了《啟東市優化政府投資項目審批服務實施方案》,現就該方案解讀如下:

            一、方案總體思路和目標

            總體思路是深入貫徹落實國家、省、市關于深化“放管服”改革和優化營商環境部署要求,全面梳理政府投資項目審批事項,通過“優化審批流程、壓縮審批時限、細化責任分工、優化服務舉措”等方式,切實解決審批流程繁復、審批時間過長等問題,構建科學、便捷、高效的政府投資項目審批服務體系,加快推進政府投資及民生實事項目,為提升全市人民群眾滿意度,促進全市經濟社會高質量發展走在前列提供有力支撐。

            總體目標是實現政府投資房屋建筑和市政基礎設施工程項目從申報立項用地規劃許可階段到具備辦理產權登記條件,審批服務時間控制在60個工作日內。

            二、方案適用范圍

            本方案適用于啟東市范圍內政府投資項目(政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目),包括房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目審批,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程,覆蓋從立項到具備產權登記條件的全部行政審批、備案事項和設計方案、圖紙審查、中介服務、市政公用等各類服務事項。各國有企業作為投資主體的民生實事工程項目涉及出讓土地情形時,除用地規劃和土地驗收環節按照出讓土地辦理相關審批手續外,項目涉及的其余審批流程、優化服務舉措和相關工作要求參照本實施方案落實。

            三、方案規范了審批服務流程

            將政府投資項目審批流程劃分為“立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收”等四個階段。每個階段明確牽頭單位,實行“并聯審批、限時辦結”,進一步合理籌劃準備、優化審批流程。立項用地規劃許可階段,由市自然資源和規劃局牽頭,設定在17個工作日內完成;工程建設許可階段,由市行政審批局牽頭,設定在10個工作日內完成;施工許可階段,由市行政審批局牽頭,設定在18個工作日內完成;竣工驗收階段,由市住房城鄉建設局牽頭,設定在15個工作日內完成。

            四、方案優化了服務舉措

            一是實行告知承諾。主要針對已實施區域評估的工程建設項目相關評估事項;根據上級政策調整情況,適時取消安監質監備案,改為施工許可后的事后監管;建設項目樁基工程具備先行施工條件的,建設單位可以申請辦理項目的施工許可。二是開展容缺預審。主要針對對確定實施、基本條件具備但尚未取得土地使用權的小型低風險項目,申請后符合相關條件的出具預審意見,項目建設單位根據項目預審意見開展前期相關工作。三是強化代辦幫辦。通過健全代辦服務體系,為政府投資項目提供“全程代辦、教辦幫辦、提前介入、跟蹤進度、快速高效”的優質全流程全方位代辦服務。四是推行并聯辦理。市住房城鄉建設局著重完善多圖聯審機制和推進聯合驗收機制;市自然資源和規劃局著重推進聯合測繪工作,實現“一次委托、聯合測繪、成果共享”;市行政審批局著重協調無前置關系事項的同步審批工作,實現審批流程最佳最簡。五是實施一窗受理。項目審批分為四個階段,每個階段明確牽頭單位,并設置綜合窗口,實行前臺綜合受理、后臺分類審批,由綜合窗口統一進行材料的初審、分發、流轉和歸集。各階段涉及征求有關部門意見的,由牽頭單位統一負責,減輕建設單位負擔。六是落實全程電子監察。建設并應用政府投資重大項目電子監察系統、申報系統和移動端APP,設計構建集菜單式清單定制、業務流程節點監管、信息數據采集統計、紅黃藍燈預警機制為一體的節點進度監管平臺,全程跟蹤項目從立項到竣工全生命周期數據。

            五、方案明確了落實要求

            一是落實主體責任。明確了項目建設牽頭單位應嚴格履行項目建設的主體責任,對項目推進報批負主要責任。提出了建設單位在項目推進過程方法和重點,確保項目申報的科學性、可行性。二是明確職責分工。明確了審批總體由市工程建設項目審批制度改革辦公室牽頭,負責統籌協調,分解任務,建立溝通機制;各審批階段牽頭單位具體落實,緊扣方案明確的審批時限和服務舉措,加強業務指導和培訓,對項目審批進行全過程管控;通過效能考核監督項目的推進力度。三是加強事中事后監管。按照“誰審批誰負責、誰主管誰監管”的原則,進一步轉變監管理念,完善事中事后監管體系。建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎的協同監管體系。強化監督問責,依法追究責任,加大對項目管理過程中違法行為的查處力度。

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